La viceministra de Agricultura, Elena Fastova, habló sobre los principales cambios en el sistema de apoyo estatal al complejo agroindustrial en una entrevista con Rossiyskaya Gazeta.
Inicialmente, la cantidad de apoyo estatal para el complejo agroindustrial este año resultó ser menor que el año pasado. ¿Cuánto se agregó? ¿Cuánto del total se gastó en la siembra?
Elena Fastova: El presupuesto inicial para 2023 fue de 445,8 mil millones de rublos. Hasta la fecha, hemos logrado aumentar la cantidad en casi 26,7 mil millones de rublos, a 472,5 mil millones de rublos. Entonces, durante el primer trimestre, agregamos fondos para el transporte de productos agrícolas: 4 mil millones de rublos. Teniendo en cuenta la situación con los precios de los cereales, hemos agregado la misma cantidad de apoyo a los 10 mil millones de rublos previstos de apoyo. Para los subsidios tradicionales de estímulo y compensación, el aumento ascendió a alrededor de 5,5 millones de rublos en comparación con el año anterior. Es decir, los fondos se dirigen principalmente al apoyo directo de los productores agrícolas. En cuanto a la campaña de siembra, en este momento los agricultores han enviado alrededor de 12 mil millones de rublos para compensar los costos de los fertilizantes minerales.
¿Serán suficientes para los agricultores los límites asignados a los préstamos preferenciales? ¿En qué se gastan principalmente?
Elena Fastova: Los préstamos preferenciales son la medida de apoyo más demandada. Cada año aumentamos los límites en ellos. Pero de todos modos, los productores agrícolas están preocupados de que no tendrán suficientes fondos asignados. En comparación con el mismo período en 2022, todavía estamos dentro de esos límites. Se asignaron 19 mil millones de rublos para préstamos a corto plazo. Literalmente, en mayo, aumentamos la cantidad para esta dirección, porque los productores agrícolas dominaron muy rápidamente el dinero que se asignó inicialmente. Los préstamos para proyectos de inversión también se están utilizando más activamente este año: si ese año durante todo el período se les asignaron 2,8 millones de rublos de subsidios, entonces este año, ya son 5,5 millones de rublos. Entendemos que este tipo de apoyo es muy necesario, por lo que a medida que se liberan subsidios no reclamados, inmediatamente aumentamos los montos para nuevos préstamos. Esperamos tener la oportunidad de agregar límites durante la campaña de cosecha.
La mayoría de los préstamos (41%) se gastan en la producción de cultivos. En préstamos de inversión este año, la necesidad de préstamos para proyectos relacionados con el procesamiento de productos agrícolas ha aumentado considerablemente. Y eso es bueno, porque necesitamos desarrollar un alto nivel de redistribución en este segmento.
¿Qué medidas de apoyo pueden considerarse impopulares entre los agricultores? ¿Los cancelarás? Y, por el contrario, ¿qué subvenciones introducirá?
Elena Fastova: No tenemos medidas de apoyo impopulares: la ejecución del presupuesto de caja anual es del 99,9 %. Pero los cambios están planeados. Ahora hay dos subsidios: estimulante y compensatorio. Esencialmente, la idea detrás del subsidio de estímulo era aumentar la producción. Pero hoy prácticamente hemos alcanzado la seguridad alimentaria en todos los ámbitos, y la hemos superado en algunos. Por lo tanto, se decidió que a partir del próximo año combinaremos estos dos subsidios, eliminando los incentivos. Nuestra tarea es preservar y apoyar la producción, y no estimularla.
El año pasado, el costo de la producción agrícola aumentó significativamente. ¿En qué medida el apoyo estatal compensa este crecimiento?
Elena Fastova: Nuestra tarea principal no es tanto compensar los costos inflacionarios, sino apoyar la producción agrícola. Pero es posible calcular la participación del apoyo estatal en la estructura de costos. Varía dependiendo de la industria. La mayor compensación se recibe en la ganadería lechera, así como en la cría de cabras y ovejas: 8,7%. Y, por ejemplo, en la producción de verduras, la compensación no es tan alta, dentro del 3%.
Ya se han asignado 472,5 mil millones de rublos para apoyar el complejo agroindustrial este año, que es 26,7 mil millones de rublos más de lo planeado originalmente
Recientemente, se han incrementado los subsidios para el transporte de productos agrícolas. ¿Quién recibirá este dinero? ¿Está previsto revisar esta partida de gasto?
Elena Fastova: Debido a que ha habido un aumento significativo en los costos de transporte y necesitamos exportar granos de la gran cosecha de 2022, hemos aumentado la cantidad de financiamiento para la exportación de granos de 7 mil millones a 11 mil millones de rublos. Este subsidio es recibido directamente por los productores agrícolas. Es el 25% del costo de cualquier tipo de transporte: ferroviario, marítimo, fluvial, por carretera. También existe un subsidio para el transporte de ida para Ferrocarriles Rusos: la empresa recibe un reembolso del 100% y el productor agrícola disfruta de una tarifa preferencial para el transporte de cereales, semillas oleaginosas, productos de procesamiento profundo y pescado. Aquí también aumentamos el apoyo de los 2,3 millones previstos originalmente a 6,3 millones de rublos.
A partir de este año, las pequeñas empresas y los autónomos pueden recibir apoyo estatal para el cultivo de hortalizas y patatas. ¿Se requiere este apoyo?
Elena Fastova: Se han asignado 2023 mil millones de rublos para un nuevo programa para el desarrollo del cultivo de hortalizas y papas en 5. Esto es el doble de lo que se asignó en esta área en 2022. Este año, por primera vez, las fincas subsidiarias personales y las formas pequeñas pueden recibir dicho apoyo. Hasta la fecha, se han seleccionado 170 millones de rublos en el marco del programa. Pero los costes incurridos se compensan, y recién ahora se están cerrando en la horticultura. Por lo tanto, veremos el panorama completo (incluido qué porcentaje de esta cantidad se llevaron los autónomos y las pequeñas formas) en el tercer trimestre. Estoy seguro de que esta medida de apoyo tendrá demanda.
Hace un año decíamos que menos del 10% de los cultivos están asegurados en el país. Que ha cambiado desde entonces? ¿Por qué el programa de seguro agrícola no tiene demanda entre los agricultores?
Elena Fastova: Empezamos desde una base muy baja: en 2018, casi no había seguro agrícola. Y terminamos 2022 con un 8,6%. Entonces hay crecimiento. Desde 2019 hemos crecido un 1% anual en cuanto a la cobertura de suelo agrícola asegurado. Ese año introdujimos un nuevo tipo de seguro - de emergencias, que también aumentó la cobertura.
Hay dos razones para la impopularidad de los seguros agrícolas. Anteriormente, los productores agrícolas tenían una experiencia negativa: si aseguraban cultivos, a menudo no recibían compensación. Por eso, ahora es difícil convencerles de que la situación ha cambiado. Y la segunda razón es nuestro ruso tal vez, cuando no quieres gastar dinero con la esperanza de que desaparezca. Sin embargo, tenemos regiones que han asegurado más del 50% de sus áreas sembradas. Esta es la región de Tambov, el Territorio Trans-Baikal, Primorye. Se dieron cuenta de que, sin seguro, generalmente se puede perder toda la cosecha sin recibir compensación alguna.
En la ganadería, los resultados son mucho más optimistas: en promedio, el 40% del ganado está asegurado en Rusia. Y hay regiones donde esta cifra tiende al 100%. Los ganaderos ya han experimentado que las pérdidas se compensan, no hay nada que temer, por lo que entran en el seguro. Creo que también se ha producido un punto de inflexión en el seguro de cosechas. Según nuestras previsiones, en 2023 superaremos la barra del 9,5% de la superficie asegurada, y el próximo año nos acercaremos al 10%.
¿Cómo es la sustitución de importaciones de software extranjero?
Elena Fastova: Hace un año, se crearon un comité de industria y tres centros de competencia para la producción de cultivos, la cría de animales y el procesamiento, en 2023 apareció un cuarto, para la pesca. Su tarea es resaltar aquellos productos de software que actualmente solo se importan y requieren reemplazo. Seis proyectos importantes ya han sido seleccionados y aprobados por la comisión de gobierno, dos en cada dirección. De estos, tres ya están en funcionamiento, dos han recibido subvenciones del gobierno. El trabajo continúa y la empresa participa activamente en él.