Luego de revisar el Proyecto de Ley Federal "Sobre Producción de Semillas" (en adelante, el Proyecto de Ley), la Unión de Participantes del Mercado de Papa y Hortalizas (Unión de la papa) informa lo siguiente.
- Sobre el alcance de la aplicación de la ley federal y el círculo de personas a quienes se aplica la ley federal
1.1. Según el preámbulo del Proyecto de Ley, la ley establece la base legal para la producción, el almacenamiento, la venta, el transporte, la importación a la Federación de Rusia y la exportación desde la Federación de Rusia y el uso de semillas (material de siembra) en la Federación de Rusia y en otros territorios en los que la Federación de Rusia lleva a cabo jurisdicción de conformidad con las leyes de la Federación de Rusia y el derecho internacional.
Sin embargo, no está claro qué "otros territorios sobre los cuales la Federación de Rusia ejerce jurisdicción ..." están en cuestión. Este concepto se utiliza principalmente en los estatutos. Su uso en algunas leyes federales que no divulgan este concepto obliga a las autoridades competentes a dar explicaciones apropiadas en el futuro, como, por ejemplo, el Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia lo hizo en una carta de fecha 02.08.2011 No. 03-07-15 / 72 a solicitud del Servicio Federal de Impuestos de fecha 20.03.2011 de marzo de 4 No. KE-3-4883 / XNUMX.
Sugerimos aclarar el art. 1 "Conceptos básicos utilizados en esta Ley Federal", que se entiende como "otros territorios sobre los cuales la Federación de Rusia ejerce jurisdicción ...".
1.2. El párrafo del segundo preámbulo del Proyecto de Ley extiende el efecto del Proyecto de Ley a las organizaciones independientemente de sus formas organizativas y legales y formas de propiedad, así como a las personas, incluidos los empresarios individuales dedicados a la producción de semillas y otras actividades especificadas en el primer párrafo del preámbulo. El artículo 21 del Proyecto de Ley también establece que "los productores de semillas son las personas naturales y jurídicas, empresarios individuales ... que producen semillas para su posterior venta ...". Las disposiciones correspondientes se encuentran contenidas en otros artículos del Proyecto de Ley.
Parece que los autores del Proyecto de Ley no tuvieron en cuenta que el propósito de la implementación es obtener ganancias, y esta es una de las principales características de la actividad empresarial (Cláusula 1, Artículo 2 del Código Civil de la Federación de Rusia). Los ciudadanos (personas físicas) pueden dedicarse a la actividad empresarial desde el momento del registro estatal como empresario individual, con excepción de los casos previstos por la ley (artículo 23 del Código Civil de la Federación de Rusia), en particular, los trabajadores por cuenta propia (Ley Federal "Sobre la realización de un experimento para establecer un régimen fiscal especial" Impuesto sobre ingresos profesionales "con fecha 27.11.2018 N 422-FZ).
En consecuencia, las personas que no tienen el estatus de empresario individual y que trabajan por cuenta propia y se dedican a la producción de semillas para consumo personal deben ser retiradas de la jurisdicción del Proyecto de Ley.
Proponemos en el preámbulo del proyecto de ley que indique que la ley se aplica a las personas jurídicas y a las personas involucradas en actividades empresariales en la producción, almacenamiento, venta, transporte ... de semillas (material de siembra), excluyendo así del alcance de la ley a las personas dedicadas a la producción de semillas para fines personales.
1.3. La Unión de la Papa se opone al licenciamiento de actividades para la producción, almacenamiento, venta, transporte de ... semillas (material de siembra), por considerar este requisito excesivo, no permitiendo resolver el problema de “incrementar la eficiencia en el campo de selección, así como asegurar un alto nivel de producción, desempeño de labores de producción, cultivo , almacenamiento y venta de semillas ... "(párrafo tercero, pág. 14 de la nota explicativa del proyecto de ley federal" Sobre producción de semillas ").
Esta conclusión se desprende del análisis de la Ley Federal "Sobre la concesión de licencias para ciertos tipos de actividades" de fecha 04.05.2011 N 99-FZ, que considera una licencia como un permiso para realizar ciertas actividades, establece una lista de requisitos de licencia y prohíbe la atribución de requisitos de licencia a tipos y volúmenes específicos de producción planificada, así como requisitos para el volumen de trabajo realizado, servicios prestados.
Los requisitos para las variedades y las cualidades de siembra de las semillas se establecen de manera diferente (no autorizada).
Un análisis de la legislación también nos permite concluir que desde el ámbito de las licencias, por regla general, se excluyen esas actividades cuya regulación estatal puede y debe ser llevada a cabo en su totalidad por los organismos de control estatales y las autoridades de supervisión debido a las responsabilidades funcionales por otros métodos, incluida la aplicación de normas estatales, normas, certificaciones, declaraciones de conformidad, acreditación, sanitarias, construcción y otras reglas y normas.
Además, del art. 20 y art. 21 del Proyecto de Ley que no solo se necesita una licencia para el derecho a participar en la producción de semillas, que el art. 1 del proyecto de ley considera como un tipo de actividad independiente, pero también para servicios de almacenamiento, transporte, venta de ... semillas (material de siembra). Aparentemente, los desarrolladores del proyecto de ley procedieron del hecho de que eran los productores de semillas quienes debían llevar a cabo todas las acciones posibles relacionadas con la circulación de semillas, mientras que no se tuvo en cuenta que el almacenamiento, venta, transporte de semillas (material de siembra), etc. a menudo involucrado en otros participantes en el tráfico civil. ¿Deberían también recibir una licencia apropiada, o es responsabilidad exclusiva de los obtentores? Si es así, ¿por qué?
Por lo tanto, la introducción de licencias de actividades para la producción, almacenamiento, venta, transporte ... de semillas (material de siembra) no puede considerarse como una medida efectiva contra la aparición de productos de baja calidad o falsificados en la circulación civil, pero puede conducir a gastos injustificados de los obtentores (posiblemente también otros participantes). rotación civil), así como la creación de barreras adicionales para participar en estas actividades.
1.4. El artículo 21 del Proyecto de Ley establece que "los documentos constitutivos de las personas jurídicas dedicadas a la producción de semillas determinan el tema y el propósito de sus actividades".
Según el apartado 4 del art. 52 del Código Civil de la Federación de Rusia, el tema y los objetivos de la entidad jurídica deben estar contenidos en los documentos constitutivos de las organizaciones sin fines de lucro, las cartas de empresas unitarias y en los casos previstos por la ley. Esto último se aplica a las organizaciones que, aunque son comerciales, están dotadas de una capacidad legal especial (por ejemplo, bancos, compañías de seguros, etc.) a las que se les prohíbe participar en otros tipos de actividades comerciales distintas de las especificadas en las leyes federales que rigen sus actividades. . Por lo tanto, se protegen los intereses de los destinatarios de estos servicios, se examina el potencial de abuso en áreas socialmente significativas, incluida la posibilidad de canalizar fondos a otras áreas de actividad, distintas de las especificadas en la ley pertinente, que deberían reflejarse en las cartas de estas organizaciones comerciales.
Los productores de semillas son personas jurídicas comerciales, empresarios individuales que, por regla general, se dedican a otras actividades además de la producción de semillas, incluida la producción de diversos cultivos en volúmenes industriales, el procesamiento de sus propios productos agrícolas y otros, etc. Por lo tanto, no está claro para qué propósito se propone introducir una norma apropiada, mientras que los desarrolladores del proyecto de ley no tomaron en cuenta los costos (incluidos los asociados con la celebración de reuniones generales) que los productores de semillas tendrían que asumir.
2. Sobre la certificación obligatoria
El proyecto de ley establece la certificación obligatoria de semillas "importadas en el territorio de la Federación de Rusia, en circulación o destinadas a la venta".
Si bien apoya la introducción de la certificación obligatoria de semillas en general, la Unión de la Papa llama la atención sobre el hecho de que el Proyecto de Ley no toma en cuenta las principales disposiciones de la Ley Federal "Sobre Reglamentación Técnica" de 27.12.2002 de diciembre de 184 N 184-FZ (en adelante - Ley N XNUMX-FZ), a saber.
De acuerdo con el art. 2 de la Ley N ° 184-FZ, la certificación es la forma de certificación por parte del organismo de certificación del cumplimiento de las instalaciones con los requisitos de los reglamentos técnicos, los documentos de estandarización o los términos de los contratos.
De conformidad con la Parte 1 del art. 20 de la Ley N 184-ФЗ la confirmación de conformidad en el territorio de la Federación de Rusia puede ser voluntaria u obligatoria, con la confirmación obligatoria del cumplimiento solo en los casos establecidos por el reglamento técnico pertinente, y exclusivamente para el cumplimiento de los requisitos del reglamento técnico (párrafo 1 del artículo 23 de la Ley N 184-FZ).
La certificación obligatoria se realiza para los fines establecidos por el art. 6 de la Ley N 184-FZ.
De acuerdo con el párrafo 3 del art. 46 de la Ley N 184-FZ mediante el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 01.12.2009 N 982 aprobó la Lista unificada de productos sujetos a certificación obligatoria y la Lista unificada de productos, cuya confirmación se realiza en forma de declaración de conformidad ". Estas listas no contienen semillas como productos sujetos a certificación obligatoria.
Estas disposiciones, lamentablemente, no se tuvieron en cuenta al trabajar en el Proyecto de Ley, en relación con el cual el Proyecto de Ley entra en conflicto con la Ley No. 184-FZ.
Además de lo anterior, otras disposiciones de la Ley N 184-FZ deberían haberse tenido en cuenta.
Por ejemplo, la cláusula 3 de la parte 3 del art. 4 del Anteproyecto de Ley se refiere a las competencias del órgano ejecutivo federal responsable del desarrollo de la política estatal y la regulación legal en el campo de la producción de semillas, las investigaciones de laboratorio en el campo de la producción de semillas y la determinación de las cualidades varietales y de siembra de las semillas a través de instituciones subordinadas. Al mismo tiempo, los autores del Proyecto de Ley no tomaron en cuenta que la evaluación de la conformidad es objeto de la Ley No. 184-FZ, que establece una disposición según la cual solo se presenta un requisito a los organismos de certificación y laboratorios de pruebas (centros) que realizan trabajos de evaluación de la conformidad (confirmación): acreditación (v. 31). A su vez, el art. 4 de la Ley Federal "Sobre la acreditación en el sistema nacional de acreditación" establece que una persona acreditada es una entidad jurídica o un individuo, independientemente de la forma organizativa y jurídica, o un empresario individual que recibió la acreditación en la forma prescrita por la ley federal especificada.
En consecuencia, la posición del párrafo 3 de la Parte 3 del art. 4 El proyecto de ley debe aclararse.
También llamamos la atención sobre el hecho de que la introducción de la certificación obligatoria requiere una cierta cantidad de tiempo. Entonces, de acuerdo con el párrafo 10 del art. 7 de la Ley No. 184-FZ, los reglamentos técnicos adoptados por un decreto del Gobierno de la Federación de Rusia o un acto legal reglamentario del organismo ejecutivo federal para la reglamentación técnica entrarán en vigor no antes de seis meses a partir de la fecha de su publicación oficial. Este requisito no se tiene en cuenta en el Proyecto de Ley al momento de determinar el plazo para que la ley entre en vigencia.
La Unión de la Papa cree que en este momento es posible resolver el problema de evitar que las semillas de baja calidad y no certificadas ingresen al mercado, el problema de proteger los derechos de los obtentores cuyas semillas a menudo se usan ilegalmente en la producción y, por lo tanto, los obtentores se ven privados de la oportunidad de recibir pagos apropiados, tal vez de una manera diferente a la introducción de una obligación certificación
La Unión de la Papa propone, de conformidad con la Ley Federal N ° 01.12.2007-ФЗ del 315 "Sobre Organizaciones Autorreguladoras" (en adelante, la Ley sobre SRO), unir a los productores de semillas agrícolas en organizaciones autorreguladoras e introducir disposiciones en la Ley Federal "Sobre el Cultivo de Semillas" según las cuales el derecho a La producción de semillas será propiedad exclusiva de organizaciones que son miembros de organizaciones autorreguladoras de productores de semillas (productores de semillas SRO).
En particular, de conformidad con la Parte 2 del artículo 1 de la Ley de SRO, la Ley Federal "Sobre el Cultivo de Semillas" debería incluir normas que regulen los aspectos específicos de la adquisición, la terminación del estatus de cultivadores de semillas de SRO, el estatus legal de estas organizaciones autorreguladoras, actividades, procedimiento de admisión como miembro y terminación membresía en las SRO de productores de semillas, el procedimiento para ejercer el control de las SRO de los productores de semillas sobre las actividades de sus miembros y la aplicación de medidas disciplinarias contra sus miembros, incluido el cumplimiento de los requisitos para la certificación de semillas y la prohibición de la circulación de semillas no certificadas, así como el procedimiento para ejercer la supervisión estatal sobre la observancia de las SRO de los productores de semillas con los requisitos de la legislación de la Federación de Rusia que regula las actividades relacionadas con la producción de semillas, y la legislación de la Federación de Rusia sobre las organizaciones autorreguladoras.
En este caso, muchas disposiciones del proyecto de ley con respecto a los requisitos. presentado a los productores de semillas puede atribuirse a SRO. En particular, esto se aplica a las disposiciones del art. 19 "Requisitos para la producción de semillas de plantas agrícolas" en términos de la disponibilidad de información que el productor de semillas debe conservar durante un tiempo determinado. A su vez, cada RNO, que acumulará esta información, la transmitirá al Registro de productores de semillas (material de siembra).
Parece que la pertenencia obligatoria a una organización autorreguladora liberará el mercado de productores de semillas de participantes inescrupulosos, obtendrá información confiable sobre los productores de semillas de plantas agrícolas, su cantidad, ejercerá un control intraprofesional sobre sus actividades, controlará el cumplimiento de los acuerdos de licencia por parte de los productores de semillas, incluido el cumplimiento de los pagos. establecido por estos acuerdos, y también reducirá significativamente la rotación de semillas no certificadas.
3. Sobre pasaportes genéticos
De conformidad con el art. 1 del proyecto de ley, un pasaporte genético se define como "un documento creado sobre la base de un análisis de una muestra de ADN de una variedad o híbrido de una planta agrícola".
Esta definición no puede considerarse satisfactoria. No hay información sobre el tipo y el lugar de origen del documento, información sobre la metodología para su creación, el volumen y la profundidad de la información proporcionada. No hay información sobre qué tipo / tipos de marcadores moleculares se utilizarán para el "análisis de la muestra de ADN de la variedad".
El proyecto de ley no determina cómo se llevará a cabo la unificación / estandarización de los métodos para el "análisis de una muestra de ADN de una variedad" en Rusia y otros países.
Creemos que el requisito de la provisión obligatoria de un pasaporte genético puede conducir a disputas comerciales entre Rusia y países extranjeros, ya que solo las pruebas de homogeneidad, distinción, estabilidad (DUS) se reconocen como legítimas para todos los miembros de la UPOV.
Quizás el término "pasaporte genético" pueda ser reemplazado razonablemente por el término "certificación de ADN", que proponemos considerar como el uso de varias tecnologías certificadas generalmente reconocidas de marcadores de ADN para la identificación y confirmación de la afiliación varietal (híbrida) de plantas agrícolas registradas en el Registro Estatal de Logros de Selección Aprobados para su Uso y muchas semillas de plantas forestales en la Federación de Rusia.
La Unión de la Papa actualmente propone la eliminación de las disposiciones relativas a los pasaportes genéticos del proyecto de ley.
4. Sobre los nuevos poderes, derechos y obligaciones de las autoridades públicas
La Unión de la Papa cree que la introducción de nuevos poderes, derechos y obligaciones de las autoridades estatales en el Proyecto de Ley y el procedimiento propuesto para su implementación en algunos casos es excesivo, necesita pensamiento y procesamiento adicionales. En particular:
4.1. El proyecto de ley otorga al poder ejecutivo federal el derecho a ejercer funciones de control y supervisión en el campo de la producción de semillas, pero no define qué funciones son de control y cuáles de supervisión. ¿Qué función (control o supervisión), por ejemplo, es el análisis de riesgos en el campo de la producción de semillas relacionados con la circulación de semillas, a lo que se refiere el párrafo 4 de la Parte 4 del Art. 4 facturas? ¿De qué riesgos estamos hablando? Las mismas cuestiones no se tratan en el art. 40 del proyecto de ley. Las disposiciones son claramente de naturaleza declarativa y son una copia infructuosa de las disposiciones correspondientes de la Ley Federal "Sobre Cuarentena Vegetal".
4.2. No está claro qué se entiende por inspecciones programadas durante la implementación del control estatal (supervisión) en el campo de la producción de semillas, para lo cual el organismo ejecutivo federal pertinente debe elaborar un plan anual de inspecciones planificadas (párrafo 3 de la Parte 1 del Artículo 6 del Proyecto de Ley).
4.3. ¿Cómo entender la obligación del organismo ejecutivo federal pertinente de publicar información disponible públicamente en Internet sobre el registro de zonas, sitios de cultivo para la Federación de Rusia (se supone que la Federación de Rusia actuará como cliente como sujeto de rotación civil?) De semillas (material de siembra), producción de semillas (no existe un concepto en el Proyecto de Ley) y ubicadas en estados extranjeros, grupos de estados extranjeros (¿qué se entiende por "grupo de estados" a los efectos de la aplicación de esta ley)?
4.4. Creemos que la autorización del Rosselkhoznadzor para organizar la evaluación de cultivos (plantaciones), semillas de plantas agrícolas para la presencia de organismos genéticamente modificados en los cultivos de plantas agrícolas y semillas de plantas agrícolas es excesiva. La nota explicativa en el Proyecto de Ley no contiene datos que indiquen la presencia de tales hechos y su cantidad, y, por lo tanto, es imposible evaluar la necesidad de introducir las funciones de control especificadas.
4.5. No está claro cómo la siguiente disposición del párrafo 3 del art. 34 proyectos de ley:
Al importar semillas en el territorio de la Federación de Rusia, se reconocen los certificados, pasaportes genéticos y documentos sobre la calidad de las semillas de los países exportadores, sujetos a una auditoría preliminar (control de inspección) de los laboratorios de análisis de semillas para confirmar la competencia, los métodos y los resultados de los estudios, seguido de la nueva emisión de certificados de la Federación de Rusia.
Si se trata de una auditoría preliminar del laboratorio del país exportador, ¿cómo se implementará?
Si nos referimos a un laboratorio de pruebas ubicado en Rusia y acreditado de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia, entonces este requisito es excesivo.
Y así sucesivamente.
Además, llamamos la atención sobre el hecho de que en algunos casos puede parecer que el Proyecto de Ley otorga al organismo ejecutivo federal, que ejerce funciones de control y supervisión en el campo de la producción de semillas, el derecho a prestar servicios a personas jurídicas y particulares, lo que contradice la legislación de la Federación de Rusia.
En particular, la base para tal conclusión se deriva del contexto de los párrafos 3 y 4 del art. 28 proyectos de ley:
“La determinación de la presencia de organismos genéticamente modificados en los cultivos de plantas agrícolas y semillas de plantas agrícolas es realizada por el organismo ejecutivo federal, que ejerce funciones de control y supervisión en el campo de la producción de semillas, a expensas del presupuesto federal al implementar medidas de control.
La determinación de la presencia de organismos genéticamente modificados en cultivos de plantas agrícolas y semillas de plantas a pedido de ciudadanos, entidades legales y la destrucción de organismos genéticamente modificados se llevan a cabo a expensas de ciudadanos y entidades legales ".
Creemos que las disposiciones del Proyecto relativas a la concesión de nuevos poderes, derechos y obligaciones de las autoridades estatales, así como el procedimiento para su implementación, en algunos casos requieren una reflexión y procesamiento adicionales.
5. Artículo por artículo
5.1. En el párrafo 2 del Artículo 9, “Prueba y evaluación de variedades o híbridos para la utilidad económica”, indica que el rendimiento como criterio para una variedad estándar, un híbrido estándar para características y (o) propiedades económicamente útiles se determina de acuerdo con la dirección de uso de la variedad (híbrido).
5.2. El apartado 3 del art. 13 Las “semillas de reproducción” se indicarán como sigue: “Las semillas híbridas de la primera generación son semillas de reproducción (para semillas de papa - no más que la segunda reproducción).
5.3. Artículo 17 "Esquema para la producción de semillas de una variedad (híbrido) de plantas agrícolas", con la excepción del segundo párrafo "La conservación de una variedad o híbrido de plantas agrícolas es llevada a cabo por el creador de una variedad o híbrido", para ser excluido del texto del proyecto de ley por no tener importancia legal.
El segundo párrafo se transferirá a otro artículo del proyecto de ley.
5.4. El artículo 18 "Apoyo científico a la producción de semillas" se excluirá del texto del proyecto de ley por no tener importancia legal.
5.5. Artículo 19. "Requisitos para la producción de semillas de plantas agrícolas" con el siguiente tenor:
“Para la producción de semillas se deben utilizar semillas, varietales y de siembra, que cumplan con los requisitos de los documentos normativos en el campo de la producción de semillas, aprobados por el órgano ejecutivo federal responsable del desarrollo de la política estatal y la regulación legal en el campo de la producción de semillas, confirmado por un documento de conformidad.
Está prohibido utilizar semillas (material de siembra) para la siembra (siembra) con fines de producción, que están obstruidos o infectados con objetos de cuarentena, con la excepción de los casos previstos por las normas y reglamentos para garantizar la cuarentena de las plantas ".
5.6. Artículo 20 "Características de la producción de ciertas categorías de semillas" que se indicará en la siguiente edición (sujeto a la introducción del capítulo sobre SRO):
Las semillas originales, de élite y reproductivas solo pueden ser producidas por productores de semillas, miembros de productores de semillas SRO (mejoradores de semillas).
Las semillas de ciertas categorías de plantas forestales se producen de la manera establecida por el organismo ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación de Rusia.
5.6. Artículo 22. "Zonas especiales para la producción de semillas de plantas agrícolas".
Parece que el contenido del art. 22 del Proyecto de Ley depende directamente de qué asuntos decidirá el orden establecido por el Gobierno de la Federación de Rusia, que se propone determinar de antemano.
Creemos que el procedimiento especificado debe contener, en particular, una lista de documentos presentados para establecer una zona especial, el procedimiento para pasar documentos, el momento de la decisión, cuestiones de solución de posibles disputas en el establecimiento de zonas especiales. Estos requisitos deben ser uniformes en el territorio de la Federación de Rusia, como se establece, por ejemplo, en relación con el tema de la redención de tierras de la propiedad estatal. Y los requisitos para las zonas especiales en sí deben ser establecidos por las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, dependiendo de la variedad de plantas, el clima y otras condiciones del área en la que el solicitante solicita establecer una zona especial. La relevancia del establecimiento de zonas especiales para la producción de semillas para la jurisdicción de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia contribuirá no solo a la creación de condiciones favorables para la producción de semillas, sino también a la protección de los intereses de los productores de semillas de las acciones deshonestas de los propietarios de las parcelas vecinas.
Y lo más importante: el deseo de establecer una zona especial debe ser expresado precisamente por el productor de semillas. A este respecto, los documentos deben presentarse inicialmente al organismo autorizado de la entidad constituyente de la Federación de Rusia, que también debe supervisar el cumplimiento de los requisitos para la zona especial. La información sobre el establecimiento de una zona especial debe ser recibida por el organismo ejecutivo federal autorizado.
5.6. Artículo 23 "Sistema de información del estado federal en el campo de la producción de semillas de plantas agrícolas" para que lea como sigue:
"El sistema de información del estado federal en el campo de producción de semillas de plantas agrícolas (en adelante, el sistema de información) es creado por el organismo ejecutivo federal responsable del desarrollo de la política estatal y la regulación legal en el campo de la producción de semillas con el fin de garantizar la trazabilidad de semillas de plantas agrícolas, a partir del primer productor del lote correspondiente. semillas a su consumidor final, así como llevar esta información a los productores de semillas de plantas agrícolas. El suministro de información contenida en el sistema de información se realiza en forma electrónica de forma gratuita.
La lista de información que se colocará en el sistema de información, la lista de personas obligadas a proporcionarla para ser incluida en el sistema de información, los formularios y el procedimiento para su recepción, la lista de personas con derecho a recibir esta información, se establecen por resolución del Gobierno de la Federación de Rusia ".
5.7. El Artículo 25 "Fondos de seguro de semillas" se renombrará como "fondos de seguro de semillas de plantas forestales", ya que el establecimiento voluntario de fondos de seguros de plantas forestales debe ser regulado de manera diferente. En particular: un productor de semillas envía parte de la cosecha a un fondo de seguros. ¿El fondo tiene que aceptarlo? ¿Qué marco de tiempo? ¿Dónde deben almacenarse las semillas y, en consecuencia, quién es responsable de su seguridad? Otras posibles preguntas.
5.8 El Artículo 26 "Cosecha, procesamiento, almacenamiento y uso de semillas" necesita ser procesado.
En particular, creemos que los productores de semillas tienen el derecho de decidir independientemente si plantar semillas cuyas cualidades varietales y de siembra no cumplan con los requisitos para los indicadores de calidad de semillas varietales y de siembra. Quizás para uso personal. Para el comprador de semillas, lo principal es la confirmación del cumplimiento de las semillas. ¿Puede comprar semillas, que la conformidad no está confirmada? Posiblemente Esta pregunta necesita ser entendida.
La Unión de la Papa propone eliminar el párrafo 5 del art. 26 del Proyecto de Ley que prohíbe la importación de semillas y material de siembra en la Federación de Rusia con el fin de su uso para la siembra y plantación de estados extranjeros o grupos de estados extranjeros, sin que el órgano ejecutivo federal ejerza funciones de control en el campo de la producción de semillas en relación con semillas de plantas agrícolas, control en lugares de cultivo, producción (incluido el procesamiento), envío de lotes de semillas.
Como lo demostró el año pasado, la implementación de esta disposición es extremadamente difícil, ya que la condición para la implementación de acciones de control en el territorio de estados extranjeros o grupos de estados extranjeros requiere el consentimiento de las autoridades competentes de estos estados, que estos organismos no están obligados a dar. No hay acuerdos internacionales sobre este tema. Basado solo en este hecho, esta disposición no debe estar presente en la ley federal. Además, los participantes en el mercado de semillas consideran que estas funciones de control son redundantes, ya que existen otros mecanismos, incluidos los reconocidos por la comunidad internacional, para llevar a cabo medidas de control para las semillas importadas. Entonces, de acuerdo con la Parte 13 del art. 7 Ley Federal "sobre la regulación estatal en el campo de la ingeniería genética" (en adelante, la Ley N ° 86-FZ), el Rosselkhoznadzor está autorizado a ejercer control sobre la importación de organismos y semillas genéticamente modificados en la Federación Rusa en los puntos de control a través de la frontera estatal de la Federación Rusa.
5.8 El artículo 28 y el artículo 29 del Proyecto de Ley, que establecen los requisitos para la determinación de indicadores de calidad de semilla y de siembra, así como la presencia de organismos genéticamente modificados en los cultivos de plantas agrícolas y semillas de plantas agrícolas, requieren procesamiento.
Las normas indicadas están sobrecargadas de préstamos, hay repeticiones, hay disposiciones con las cuales la Unión de la Papa no está de acuerdo, por ejemplo, una indicación en el Proyecto de Ley sobre la necesidad de controlar el suelo.
5.9. El artículo 32 "Volumen de negocios de lotes de semillas" se completará con el siguiente párrafo:
"En el territorio de la Federación de Rusia, está prohibida la circulación de semillas no certificadas, así como semillas no registradas en el Registro Estatal de Logros de Selección Permitidos para su Uso, e indicados en la lista de cultivos agrícolas aprobados por el Gobierno de la Federación de Rusia".
5.10. Artículo 33. Venta y transporte de lotes de semillas.
Propone excluir los párrafos 3 y 4 del artículo del texto. 33 del proyecto de ley que permite el transporte de semillas en un estado vacío. La Unión de la Papa cree que el transporte de TODOS los lotes de semillas debe llevarse a cabo en un paquete.
5.11. El artículo 34 "Importación en la Federación de Rusia y exportación de la Federación de Rusia", en opinión de la Unión de la Papa, debe conservarse en la versión actual de la Ley Federal "sobre la producción de semillas".
5.12 Con respecto a las disposiciones relativas al control estatal (supervisión) en el campo de la producción de semillas, la posición de la Unión de la Papa se expresa anteriormente (párrafo 4 de esta nota).
5.13. Capítulo 3 “Monitoreo del estado de las semillas (material de siembra) y las instalaciones de producción de semillas.
Como se indicó anteriormente, el proyecto de ley no revela el concepto de "objetos de producción de semillas".
La Unión de la Papa propone excluir este capítulo del texto del Proyecto de Ley, ya que el monitoreo es una herramienta necesaria para determinar los indicadores varietales y de siembra de la calidad de la semilla (material de siembra), y se manifiesta en la implementación de las medidas especificadas en el art. 28-30 del proyecto de ley. Además, el monitoreo está directamente relacionado con la implementación de las funciones de control y supervisión que lleva a cabo el organismo ejecutivo federal autorizado.
Normas de un proyecto de ley similar a las normas del cap. 3, hacer el acto normativo más pesado sin incurrir en ninguna carga legal.
conclusión
El proyecto de Ley Federal "sobre la producción de semillas" debe ser revisado sustancialmente, incluso en términos de alinearlo con la legislación vigente. El acto normativo debe contener, en particular, normas sobre autorregulación en el campo de la producción de semillas, que permitirán a la comunidad productora de semillas controlar la circulación de semillas, cumplir con el requisito de prohibir la circulación de semillas no certificadas, etc.
Después de hacer los cambios y adiciones apropiados, el borrador de la Ley Federal "sobre la producción de semillas se puede volver a presentar para su discusión.
Presidente de la Unión Lupekhin S.N.