El Programa Federal Científico y Técnico para el Desarrollo de la Agricultura para 2017–2025 (en adelante, FNTP) enfoca a sus artistas en la creación de variedades competitivas e híbridos de selección nacional.
Con la excepción de los cereales y otros cultivos, las variedades domésticas aún son débiles o generalmente poco competitivas antes que las extranjeras. Los productores agrícolas nacionales prefieren un producto costoso pero confiable de fabricantes conocidos, líderes mundiales en la industria. Después de todo, la Biblia dice: "El que siembra con moderación, también cosechará con moderación, y el que siembra generosamente, cosechará con generosidad".
Y los líderes mundiales de la industria, mientras tanto, están aumentando activamente su ya considerable potencial financiero y tecnológico a través de fusiones y adquisiciones conocidas. Con posibilidades financieras prácticamente ilimitadas, influyen activamente en el mercado de variedades e híbridos en Rusia. Y todavía no lo van a dejar.
Sin embargo, Rusia puede y debe actuar como un jugador activo en el mercado mundial de semillas, eligiendo qué semillas es rentable producir (donde tenemos buena genética, variedades fuertes e híbridos) y vendiéndolas al mundo, y no solo granos.
Una brecha significativa entre el desarrollo y la implementación de los logros de la ciencia del mejoramiento nacional en la producción real sigue siendo un serio obstáculo para ingresar al nivel mundial. El potencial de recursos del FNTP está representado por 208 institutos de investigación y 21 grandes centros de investigación interdisciplinarios del Ministerio de Ciencia de Rusia, 29 organizaciones en el sistema del Ministerio de Agricultura de Rusia, 54 universidades específicas de la industria, 22 instituciones de educación profesional adicional. Sin embargo, en la actualidad, las organizaciones científicas y las universidades agrícolas funcionan a menudo sin tener en cuenta las necesidades reales del mercado y las formas de su integración en la producción real no se corresponden con los desafíos modernos.
Por tanto, la creación de condiciones organizativas y económicas para el desarrollo sostenible del mercado nacional de semillas y el mejoramiento de los mecanismos para su regulación es imposible sin la participación de las empresas. Sí, el gobierno ruso presta atención a los subsidios específicos a la industria destinados a atraer capital privado. En 2016-2017, se asignaron alrededor de 300 millones de rublos para centros de cultivo de semillas. Además, se mantienen los subsidios para la producción de semillas de papa, semillas de hortalizas de campo abierto, maíz, remolacha azucarera y girasoles. Se han asignado 11,3 mil millones de rublos para estos fines. Pero, ¿estos fondos asignados con cargo al presupuesto estatal son comparables con los presupuestos de las empresas transnacionales?
La experiencia mundial muestra que en una economía de mercado no es realista depender únicamente del financiamiento presupuestario. Incluso si el estado encuentra al menos algunos de los fondos necesarios, no hay certeza sobre su uso efectivo. Sólo hay una salida. Es necesario atraer capital privado. Solo después de saltar de la aguja de la financiación estatal, la cría rusa dejará de funcionar inactiva.
En Alemania, el estado solo financia la ciencia básica, y la investigación aplicada se financia de forma privada. La cría, en la unión de las ciencias fundamentales y aplicadas, es un negocio altamente rentable, vitalmente interesado en la rápida implementación de la investigación científica básica. Pero esto no fue siempre ni en todas partes en Alemania. Los líderes de la RDA trataron de copiar cuidadosamente la experiencia de la URSS, incluso en la organización del proceso de selección y producción de semillas. Después de la unificación del país, los institutos estatales de mejoramiento fueron privatizados y su potencial varietal fue sometido a una revisión rigurosa. Después de todo, cada variedad no reclamada es dinero tirado, que en sí mismo es un lujo inadmisible para los celosos alemanes. Se dejó que algunas variedades "vivieran su vida" junto con los "agricultores colectivos" acostumbrados a ellas. Y las variedades más prometedoras para el nuevo mercado comenzaron a introducirse activamente en la producción ya de acuerdo con los estándares "occidentales".
Para alcanzar el nivel mundial, la selección rusa deberá abordar problemas similares de una forma u otra. En todo el mundo, la creación de nuevas variedades vale la pena mediante la recaudación de regalías. Si no se utiliza la variedad creada, no hay realeza. No hay nada para crear nuevas variedades. La realeza es el aire sin el cual la selección simplemente se sofocará, la base de una construcción exitosa y firme (incluso diría, rígidamente) en la producción real de la selección. Es muy significativo que en la Unión Federal de Criadores de Alemania (BDP), solo 20 personas estén recaudando intencionalmente regalías por el uso de semillas certificadas y "en la granja", combinadas en una estructura especialmente creada para estos fines: STV con un presupuesto anual de 3, 1 millón de euros (1) % agencia). Esto se llama un enfoque responsable para refinanciar el mejoramiento y la introducción de variedades en la circulación comercial.
FNTP prevé la formación de incentivos para sus participantes, lo que debería facilitar la transición gradual de los productores agrícolas al uso de tecnologías y productos nacionales. Está previsto implementar medidas destinadas a transferir los resultados científicos y técnicos a un uso práctico. Pero, ¿cómo ocurrirá esta transferencia al uso práctico? ¿Y por qué no lo transmitieron antes? ¿Realmente no había buenas notas? Fueron! Y no un poco! Pero crecieron principalmente en el Registro Estatal, y no en los campos. Hay serias preocupaciones de que la situación vuelva a suceder.
¿Por qué? En primer lugar, porque prácticamente no existe un marco legislativo y reglamentario moderno para el mejoramiento y la producción de semillas en el país. El camino del "tubo de ensayo a la bolsa" está repleto de obstáculos formidables incluso para inversores serios. Los agujeros en el campo legal deben ser reparados con urgencia. De lo contrario, todas las inversiones (y el FNTP implica financiamiento de proyectos de subprogramas de cultivos por empresa y del presupuesto federal en partes iguales) no darán el efecto esperado.
La Biblia dice: “... y nadie vierte vino nuevo en odres viejos; de lo contrario, el vino joven atravesará el fuelle, fluirá y se perderá el fuelle; pero el vino joven debe ser vertido en odres nuevos; entonces ambos se salvarán ".
Preguntar cuándo se adoptará la nueva ley sobre producción de semillas ya es de alguna manera inconveniente. Pero incluso si no se vuelve obsoleto en el momento de la adopción, no resolverá todos los problemas. Necesitamos un paquete completo de leyes y reglamentos que acompañen la protección de los derechos de autor en los logros de mejoramiento, la lucha contra la falsificación, la creación de zonas especiales de producción de semillas, la optimización de las pruebas de variedades y el registro de variedades, la mejora del sistema de certificación, el procedimiento para el intercambio de semillas y material de plantación con fines de investigación y el fortalecimiento del control Contenido de OGM, vigilancia fitosanitaria, etc.
El Ministerio de Agricultura lo comprende bien y ya se ha elaborado la lista de cambios, adiciones y aboliciones necesarios. Pero esto es solo una lista, y cuánto tiempo adicional se requerirá para preparar todos estos documentos, discutirlos, rechazarlos, revisarlos, "colgarlos", etc. etc. ¿Quién, cuándo y cómo se hará esto?
En todo el mundo, los sindicatos de la industria participan en la creación y promoción de proyectos de ley y reglamentos con la participación de expertos y cabilderos altamente remunerados. ¡Es urgente encontrar los fondos necesarios y "aprovechar" este trabajo! No queda tiempo para la acumulación, y no hay "caballeros" dispuestos a esperar galantemente a que la "bella dama", la selección rusa, finalmente, se muestre al mundo en todo su esplendor, entre nuestros competidores en el mercado mundial de semillas, por desgracia, no hay.
Por cierto, en 1945, cuando se creó el BDP en Hannover ocupada por los aliados, no se podía hablar de una rica base material y técnica, poder financiero y competitividad de la selección alemana. Luego, los obtentores alemanes se unieron no contra las semillas de los países victoriosos, sino para crear conjuntamente el marco de requisitos previos legales para la rápida creación e introducción en la producción de variedades altamente productivas. Y los crearon e implementaron sin pedir al Estado ningún pfenning y sin quejarse en vano del destruido sistema de selección y producción de semillas. Las empresas pequeñas (a menudo familiares) y medianas, la base de la cría alemana, pudieron resurgir de las cenizas de la posguerra en el menor tiempo posible y entrar al nivel mundial.
Los intentos realizados por los sindicatos industriales rusos individuales para crear el campo legal que necesitan son esporádicos y fragmentados y, por lo tanto, extremadamente ineficaces. Parece apropiado combinar esfuerzos bajo los auspicios de uno de los sindicatos (el más "dentudo") o dentro del marco de un grupo de trabajo. El resultado final es más importante que la ambición. También creo que tal iniciativa encontrará entendimiento entre los ministros jóvenes (agrarios y científicos) y el viceprimer ministro experimentado.
La implementación del FNTP para 2025 debería reducir los riesgos en el campo de la seguridad alimentaria al reducir la proporción de productos producidos utilizando tecnologías extranjeras a partir de semillas y material de reproducción importados. Permítanme recordarles que la FNTP fue desarrollada en cumplimiento del Decreto Presidencial No. 350 "Sobre medidas para implementar la política científica y técnica estatal en interés del desarrollo agrícola". Y, como saben, nuestro Presidente controla estricta y eficazmente la ejecución de sus decretos. Por tanto, no cabe duda de que se cumplirán los indicadores objetivo final del FNTP.
Existe una gran tentación de lograr esto por métodos puramente administrativos. Por ejemplo, mediante la regulación voluntaria de la proporción de variedades extranjeras y nacionales en el Registro Estatal. Pero es poco probable que las grandes explotaciones agrícolas rusas estén de acuerdo con la imposición de la política de variedades "correcta", privándolas de la posibilidad de una elección libre y responsable en las condiciones, gracias a Dios, de una economía de mercado ya establecida. El propósito del negocio es obtener ganancias y no determinar la "nacionalidad" de un logro de selección. El criterio de “amigo o enemigo”, inverosímil en los altos cargos, no interesa a nadie en campos donde la relación precio y calidad es mucho más importante.
Además, este enfoque miope conducirá inevitablemente a reducir la cooperación internacional en el campo de la selección, que en todo el mundo ha adquirido un carácter supranacional durante mucho tiempo. Y este fue precisamente el factor principal en su desarrollo acelerado.
Sí, la escalada de sanciones y contra-sanciones no contribuye al desarrollo de la cooperación internacional, incluso en el campo de la selección. Recientemente, a menudo se escuchan acusaciones contra socios occidentales en un enfoque unilateral de cooperación, dirigido solo a exportar semillas y tecnologías relacionadas a Rusia. Y las variedades e híbridos rusos competitivos, supuestamente, no están permitidos en los mercados europeos, en relación con lo cual se propone irrazonablemente el desarrollo de respuestas espejo. También hay preocupaciones sobre el posible cese (bajo presión del otro lado del océano) de los suministros de Europa a Rusia de semillas de los cultivos más dependientes de las importaciones.
Pero, discúlpeme, es Rusia la que prohíbe la importación de productos agrícolas occidentales, y no al revés. Europa ya está gimiendo por el embargo alimentario ruso (pérdidas anuales - ¡hasta $ 8,3 mil millones!) Para ceder también el mercado de semillas. Alemania no cedió en el "Nord Stream - 2", a pesar de la colosal presión del exterior. Y entonces, nadie en nuestro país ha intentado todavía entrar en los mercados europeos cumpliendo con los procedimientos necesarios e iguales para que todos los países extracomunitarios obtengan el estado de equivalencia de los sistemas de ensayo y certificación de variedades.
El procedimiento para obtener el estado de equivalencia fue presentado por el Departamento de Variedades de Alemania (con la ayuda del Proyecto de Cooperación de Diálogo Agrario-Político Alemán-Ruso) en el primer día de campo de toda Rusia en Altai Krai en 2016. Sin embargo, "las cosas siguen ahí". Mientras tanto, la comisión pertinente de la UE ya está considerando solicitudes para el estado de equivalencia cultural de Ucrania, Moldavia y varios otros países.
Al tomar una decisión final sobre la concesión del estado de equivalencia, la Comisión debe solicitar formalmente una opinión sobre el país solicitante a la Asociación Europea de Semillas (ESA). El BDP es un miembro importante de la ESA y participa activamente en el desarrollo de propuestas relevantes enviadas por la ESA a la Comisión de la UE. Con el fin de desarrollar la cooperación bilateral en el campo del mejoramiento y la producción de semillas, y guiado por el espíritu de asociación, el BDP expresa su disposición a apoyar la correspondiente solicitud de Rusia a la UE. Los criadores alemanes están interesados en crear un sistema de reproducción y producción de semillas competitivo a nivel mundial en Rusia. De acuerdo, es mejor competir en igualdad de condiciones que temer que un competidor débil recurra a mecanismos ajenos al mercado y ejerza presión para la introducción de medidas proteccionistas prohibitivas a nivel estatal.
BDP junto con la Unión Nacional de Criadores y Seed Breeders (NSSiS) desarrollaron propuestas para el desarrollo de la cooperación germano-rusa en el campo del fitomejoramiento y la producción de semillas. Incluyen medidas prioritarias, sin las cuales un avance de la selección rusa en un futuro más brillante es imposible. A saber:
- desarrollo e implementación de medidas adicionales para aumentar el atractivo de inversión de los desarrollos genéticos sobre la base de asociaciones público-privadas y privatización;
- Garantizar una protección fiable de los derechos de autor para los logros de reproducción.
- Mejorar el sistema de pruebas estatales de variedades y registro de variedades.
- mejorar el procedimiento para importar semillas con fines de investigación;
- Dar a la Federación de Rusia el estado de equivalencia con el sistema de pruebas de variedades estatales de la UE;
- mayor integración de la Federación de Rusia en el sistema internacional de certificación de semillas;
- facilitar la entrada de los sindicatos de la industria rusa en las asociaciones internacionales de mejoradores y productores de semillas;
- mejora del mecanismo de interacción entre las ONPF de los dos países;
- el uso de experiencia extranjera positiva en el desarrollo de los procedimientos nacionales necesarios para la aplicación del Acuerdo de los Estados miembros de la Unión Económica Euroasiática sobre la circulación de semillas de plantas agrícolas;
- Implementación de proyectos conjuntos de mejoramiento y semillas basados en las propuestas existentes de las oficinas de representación regional de NSSiS y los institutos de investigación estatales rusos.
Desafortunadamente, hasta la fecha, los intentos de involucrar a los ministerios y departamentos de los dos países en la implementación de estas propuestas en la forma de un plan aprobado o una hoja de ruta han fracasado. Aparentemente, todos están satisfechos con el marco regulatorio existente para la cooperación: la declaración conjunta de dos ministros de intenciones en el campo de la selección y la producción de semillas de 2013.
Este mismo documento marco ha jugado indudablemente un papel positivo. Bajo los auspicios del Proyecto de Cooperación "Diálogo Agrario-Político Alemán-Ruso" se llevaron a cabo una serie de eventos con la participación de representantes de las autoridades legislativas y ejecutivas de los dos países, sindicatos de la industria. Se alcanzaron importantes acuerdos principales en las principales áreas de trabajo en beneficio de los obtentores y productores de semillas en Rusia y Alemania. Al mismo tiempo, la práctica de trabajar en el marco de la Declaración de intenciones conjunta ha demostrado que muchas intenciones siguen siéndolo. Por lo tanto, necesitamos un imperativo más estricto que indique ejecutores responsables, términos y formas de ejecución.
Como puede ver, ¡hay mucho trabajo difícil pero interesante por delante! ¡Quiero desearnos éxito a todos!
Sergey Platonov, http://agro-max.ru